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法律顾问在规章制度起草、审核、执行中应注意的事项
作者:admin 点击数: 时间:2016/5/2 22:34:07
      对企业而言,好的制度可以增强凝聚力、竞争力、快速反应能力;不好的制度可能会造成人心涣散、人浮于事、松松垮垮。可见,制度形成环节也即起草、审核环节的重要性。企业法律顾问在规章制度的起草、审核环节,应重点把好以下几个环节:
(一)“立法”为公,立足单位整体利益
      无论是企业法律顾问,还是制度建设的其他承办部门,应正确认识和利用制度的功能。制度是规范运作,确保企业流畅、高效运转的重要手段,决不是用来“扩权”的工具。在起草和审核制度的过程中,要树立并遵循大局意识,立足企业整体利益,切忌试图通过制定制度将“企业利益部门化”。
(二)广纳众议、开门“立法”
      制定制度必须广泛征求意见,广泛征求意见及时管理制度本身科学合理的保障,更是夯实制度执行的基础。尤其是对于大型集团公司而言,各成员单位状况千差万别(如企业和事业单位并存,全资、控股、参股并存,生产经营状况差异悬殊)的情况下,为确保制度的科学、可行和更有针对性,应该广泛征求企业总部员工和成员单位的意见。况且对于有些制度而言,征求意见的环节也是法定要求。例如《劳动合同法》第4条第2款规定:“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时,应经职工代表大会或者全体职工讨论,提出方案和意见,与工会或者职工代表平等协商确定。
(三)文字精炼、力求流程化
      制度是用来执行的,制度的价值应该体现在执行上。制度要简洁,话不在长,只需点到为止,语言应力求准确、精炼,表述时避免模棱两可、出现理解歧义。同时,制度应尽量予以流程化和程序化,设置的程序应环环相扣,避免出现脱节或职责冲突现象。特别需要注意的是,规章制度的指定是企业的决策事项,规章制度制定必须要通过决策机构审议通过。法律顾问要把好程序关,保障规章制度的呃出台在程序上合法。
(四)定位准确、合法合理
      制度不能缺位,更不能越位。企业尤其是大型集团公司在指定要求成员单位执行的制度时,应严格立足作为出资人的定位,对成员单位的要求应该是出资人法定职责的细化和合理延伸,而不能越位。同时,制度的适用范围也要定位准确。成员单位性质不同,对成员单位的管理要求和方式也应有所区别。此外,企业总部和成员单位的性质和特点差别较大,因而,制度对企业总部和成员单位的管理要求也应予以区别。
(五)改善沟通方式,完善沟通平台
      良好的沟通是执行的基础。从某种意义上来讲,规章制度是一种强制性规范。由于企业事实上存在着管理层级,本位利益,如果在制定制度过程中,上下级之间或者各部门之间没有良好的沟通,信息的有效传递搜到阻碍,执行者对管理者的决策没有认同感,那么将大致被动执行,良好的执行效果也无从谈起。所以,在执行制度过程中,如果执行者遇到问题和困难,要有一个方便、快捷的沟通渠道,避免执行者按照自己的理解和方式去解决问题而导致执行走样。沟通的方式多种多样,可以利用网络提供交流平台,采用信箱、论坛、调查问卷等方式,建立领导于员工的上下沟通渠道。通过有效沟通,不仅可以看到事物的表象、存在的问题,还可以了解到产生问题的真实原因,了解到目标与执行之间的差距。
(六)避免制度执行只讲形式不讲效果
      有效的执行不是空谈,其前提是有能力且有意愿将工作目标、工作标准落到实处。有些单位的规章制度存在规章制度众多、内容过于理论;一些业务流程烦琐,形式化的内容太多;一些工作流程流于形式,于管理规定的严肃性相背离的现象,导致执行者在实际执行中因执行难度大,不得不将制度搁置一边凭经验做事,或执行起来走样,严重影响了企业管理的规范化和工作效率。所以,企业在指定制度时,一定要本着规范管理与提高效率相统一的原则,求真务实,简化流程,使执行简单化,保证执行的实际效果。